作者：黄明健
三年时间能做什么？在禁毒重点整治工作上，广东省深圳市宝安区给出答案：铁帚肃毒，历经蜕变，成功“摘帽”。
2015年12月，因外地破获毒品案件来源地、途经地指向宝安的数量持续居高，国家禁毒委将宝安区列为毒品中转集散“通报警示地区”。守土有责，守土尽责。宝安区将肃清毒患、禁绝毒品作为一种责任担当，举全区之力打响禁毒攻坚战。2017年4月，宝安区成功“降级”为“重点关注地区”；2018年12月，“重点关注”被取消。
三年“摘帽”，毒品中转集散问题得到有效遏制，禁毒形势实现有效好转，宝安区有什么独特的经验做法？今年“国际禁毒日”前夕，人民公安报记者走进宝安，探寻他们铁帚肃毒的“独门秘诀”和强大武器。
冲着问题去，办法想出来
“易运毒”行业及场所管理应运而生，“新概念”破解毒品流转管控难题
“宝安区位于深圳市西北部，珠江口东岸，是全国为数不多的‘海陆空轨’齐备区域。”深圳市公安局宝安分局禁毒大队副大队长聂磊向记者介绍。
“近年来，由于得天独厚的区位优势，辖区物流寄递行业数量呈井喷式增长，物流寄递企业达3000余家，年业务量超过4亿件。”说到这里，聂磊停顿了一下，语气变得沉重，“物流寄递行业的飞速发展，也给毒品等非法物品中转带来了可乘之机，宝安也因此被戴上了‘帽子’。”
“重点整治刚开始，我们就碰到了问题。”在宝安分局禁毒大队，负责物流寄递行业管理工作的民警唐成伟告诉记者，传统的“物流寄递”管理，囊括范围有限，难以涵盖毒品中转集散的各个行业、场所、通道，容易产生管理漏洞，形成“打不胜打、防不胜防”的被动局面。
“冲着问题去，办法想出来。”针对这一情况，宝安区委、区政府创造性地提出“易运毒”行业及场所管理的理念并付诸实践：充分运用法律、行政以及其他综合手段，对易于流转毒品的行业和场所进行全方位、全流程管理，有效切断毒品流转通道、打击毒品违法犯罪。
宝安区禁毒办有关负责人介绍，在管理范围上，“易运毒”管理不只针对物流寄递行业，而是涵盖容易流转毒品的所有行业、场所、平台，如车站码头、长途客车的托运以及火车、飞机、互联网运货平台等。在管理流程上，“易运毒”管理强调“全程监控”，因为毒品流转交易往往分为多个环节和步骤，如果仅从单个环节来抓，难以实现有效管控。
“理念一经掌握，就会变成强大的力量。”聂磊告诉记者，以分局侦破的一起运毒案为例，嫌疑人利用微信在境外下单，寄毒人雇人送货，货代层层转运，如果只抓本地过机安检、实名收寄等工作，这样的毒品、这样的案件是很难查获、侦破的。
迎着困难上，难题啃下来
“两持五标”严格管理物流寄递企业，因情施策、分类管理海量“易运毒”场所
物流寄递专业术语信手拈来，从哪里寄件到哪里需要多少时间，重量怎么计算，不同类型的寄件需要经过什么步骤……在全区物流寄递企业最为集中的福永街道开展日常检查时，民警唐成伟、李梓胜瞬间化身“行业专家”，令记者惊叹不已。
“别看我们现在举重若轻、谈笑风生，开始的时候真是十分艰难啊！”唐成伟感慨地对记者说。
2016年，宝安分局组建物流寄递管控大队，目标直指全面强化物流寄递行业禁毒管控。但是，他们首先碰到的难题，就是相关企业的不理解、不配合，以及物流寄递领域专业知识的匮乏。
“迎着困难上，难题啃下来。”民警带着队员走进一家家企业，讲政策、讲法律，谈经营发展、谈利弊得失，相关工作很快顺利展开。在此基础上，民警和队员们潜心钻研这个陌生的领域。唐成伟回忆：“那时候基本上天天跟快递员泡在一起，反复琢磨怎么把这个行业各个环节与禁毒管控工作结合起来，而且不影响企业的正常生产经营活动。”
同时，作为“易运毒”管理的重要一环，宝安区全面实施“两持五标”工程，严格管理物流寄递企业。“两持”是指物流寄递企业持牌经营、从业人员持证上岗，对无牌经营、无证上岗的企业坚决关停，去年以来共查封138家；对从业人员进行识毒、查毒知识培训，去年以来共培训近9万人，96%的参训人员取得了上岗证。“五标”是指以实名收寄、过机安检、开箱验视、安装监控、数据对接“五个100%”为标准，对物流寄递企业严查严管严控。目前，全区217个200平方米以上的寄递点全部配备了X光机，3000余家物流站点全部安装监控，并联入“雪亮工程”视频监控网。
宝安区禁毒办副主任、公安分局副局长胥斌告诉记者，“易运毒”管理，第一层面针对的是物流寄递等行业，第二层面就是机场、长途汽车站、歌厅、酒吧等场所。
“针对这些场所总体数量多、人流量大、易于毒品流转和交易的实际情况，我们实行分类管理的办法，分别采取人货检验、设卡查缉、托运行李实名登记、突击检查、行业自律、有奖举报等措施，全方位实施管控和打击。”胥斌说，随着“易运毒”管理的不断加强，相关行业及场所涉毒问题明显减少。
沿着创新走，争创无毒净土
夯实基础、科技驱动，“易运毒”管理推动实现禁毒工作更精准、更有效
“要让‘易运毒’行业及场所管理机制发挥应有作用、实现全方位全流程监管，必须强化监管，夯实物流寄递行业管理基础。”胥斌说。
在禁毒重点整治工作中，宝安区将管理视角拓展到“易运毒”行业及场所的内部流程和管理方式上，不断发现流程漏洞和监管死角，并采取有针对性的措施，推动企业完善内部安全管理制度，促进行业健康有序发展。福永街道一家物流寄递企业的经理阿康（化名）对记者说：“‘易运毒’管理很有效、很实用，不但帮助我们消除了风险隐患，而且规范了经营、提高了声誉。”
“区禁毒委日前通报表彰20家物流寄递禁毒管控示范企业，他们就是其中之一。”唐成伟告诉记者，这家企业基础工作比较到位，多次及时举报提供涉毒物流寄递线索，禁毒部门由此成功侦破毒品案件16起。
一名正在物流车间工作的工人说：“我们能有发现涉毒包裹的‘火眼金睛’，关键在于你们传授的方法到位。”原来，宝安区创新提出涉毒货物“六查”工作法，即查地址、查价格、查表面、查重量、查厚度、查来源，不仅要求禁毒部门工作人员掌握，而且还向物流寄递从业人员普及。
有了扎实的行业管理基础，宝安区将“易运毒”管理对象、管理流程、管理标准纳入网格化智慧管控工程，实现“易运毒”行业及场所数据与公安机关实战平台数据的关联、对接，并以大数据为引擎，强力推动禁毒工作发展。福永街道禁毒办禁毒专干周颖文告诉记者，有了这一科技创新利器，基层禁毒工作开展起来更精准，更有针对性、实效性。作为前不久被区禁毒委表彰的“全区十佳禁毒社工”之一，禁毒社工杨嘉慧说：“有了如此强大的科技支撑，协助开展物流寄递行业管控、吸毒人员网格化管理等工作，我们心里更有底了。”
宝安区禁毒委副主任、副区长、公安分局局长柳丹说：“三年多来，我们把禁毒工作作为重大政治任务，积极运用‘易运毒’行业及场所管理这一新理念、新机制，拓宽管理思维，强化全域管控，以大数据应用引擎为驱动，在禁毒重点整治工作中取得了良好成效。”
据统计，三年多来，宝安区共查处吸毒人员1.3万余人，破获毒品案件1823起，打掉毒品犯罪团伙104个，缴获毒品1041千克。三年多来，全国缴毒50克以上来源地、途经地指向宝安的案件数较整治前大幅下降，宝安区毒品中转集散问题得到有效遏制，毒情形势实现明显好转。
